鄉(xiāng)村振興之農村人居環(huán)境整治中存在的問題

農村人居環(huán)境整治是推動鄉(xiāng)村振興的關鍵一步。站在新的歷史起點上，“鄉(xiāng)田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶，百姓親睦”傳統(tǒng)價值必須嫁接好創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，我們才能熔鑄時代精神，推動鄉(xiāng)村全面振興，使中國號巨輪以更強勁的動力駛入更寬闊的水域。那么農村人居環(huán)境整治中存在哪些問題？

1.農村人居環(huán)境整治政策沒有得到有效落實

實踐表明，農村人居環(huán)境整治并沒有得到基層政府的廣泛重視。在快速城鎮(zhèn)化背景下，城鎮(zhèn)公園、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設是基層領導打造任期內政績工程的重要內容，也是展示其政績的關鍵平臺，自然成為建設的重點。與之相反，盡管國家針對農村人居環(huán)境整治采取了系列政策措施，但并沒有得到基層政府的積極響應并付諸實際，農村人居環(huán)境質量的改善進展緩慢。

2.農村人居環(huán)境整治資金投入不足

以生活污水處理投入為例，2016年農村排水設施投資占市政投資的比例為10.8%，而污水處理設施投資占市政設施投資比例僅為4.7%，占排水設施投資的比例為43.2%，相對于農村生活污水治理的資金需要，投入嚴重不足。與此同時，“撒胡椒面式”的資金投入方式導致了農村人居環(huán)境整治設施的嚴重不足和質量的低劣化，難以實現(xiàn)預期的整治成效。特別是造成了農村人居環(huán)境整治設施的管護資金缺失，直接導致“重建輕管”現(xiàn)象的普遍存在。

3.農村人居環(huán)境整治的主體錯位

事實上，開始于2013年的美麗鄉(xiāng)村建設由于各部委“自上而下”的推動方式將各級政府及其職能部門推到了美麗鄉(xiāng)村建設的第一線，使其成為美麗鄉(xiāng)村建設的主體，而真正應該成為主體的廣大農村居民則游離于美麗鄉(xiāng)村建設之外。與此同時，為了突出本部門參與美麗鄉(xiāng)村建設的成效，基層職能部門往往傾向于選擇一些基礎較好的村莊作為項目實施點，而真正需要項目的村莊則很難獲得支持，不可避免地導致“錦上添花”，而不是“雪里送炭”。當前，在推進農村人居環(huán)境整治進程中，一些地方為了完成上級下達的任務，基層及相關部門替代農村居民成為了農村人居環(huán)境整治的主體，而農民則因缺乏有效的參與機制，成為了局外人 。

4.農村人居環(huán)境整治模式不當

在推進農村人居環(huán)境整治中，有的地方盲目推崇一些成功的模式，而沒有考慮這些模式所需要的保障條件。當然，這些模式所遵循的綠色理念以及完善的管理制度值得借鑒，但模式卻難以復制。以農村生活垃圾治理為例，廣泛推崇“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”模式，這既沒有考慮所需要的運營經費的支撐，也沒有考慮農村生活垃圾進城帶來的負面影響，在生活垃圾治理方面缺乏系統(tǒng)的思考與統(tǒng)籌。又如，農村“廁所革命”中一味地推崇三格化糞池模式，注重了廁所內的環(huán)境改造，但沒有實現(xiàn)糞污的有效治理及資源化利用，另外，還需要對化糞池內的糞污每年進行一到兩次的抽取。一些地方探索出了“廁所革命”與生活污水一體化處理模式卻沒有得到有效的推廣，原因可能就在于基層政府為了完成上級政府布置的任務，只注重工程數(shù)量的增長 ，而沒有關注工程能否實現(xiàn)預期效果及其可持續(xù)性。新聞媒體曝光的某地“廁所革命”中存在的問題，就是最典型的代表。

5.農村人居環(huán)境整治技術適宜性不足

在推行農村人居環(huán)境整治中，生活污水、生活垃圾處理技術規(guī)范性較差，更缺乏統(tǒng)一的標準。一些地方在對生活污水進行處理時，簡單地將城鎮(zhèn)污水處理的管網方式照搬到農村，不考慮農村生活污水排放的特點以及農村集體經濟狀況。同時，對一些特定區(qū)域而言，農村人居環(huán)境整治技術嚴重缺失。因此，當前所推廣的技術區(qū)域適應性不足。

6.農村人居環(huán)境整治的相關機制不完善

農村人居環(huán)境整治機制不完善體現(xiàn)在如下方面：一是農村人居環(huán)境整治設施運營機制缺失；二是農村人居環(huán)境整治的評估與監(jiān)督機制還沒建立；三是農民參與機制缺失。農村居民受傳統(tǒng)生活習慣的影響，對人居環(huán)境整治的必要性認識不足，對政府推動人居環(huán)境整治行為不能充分理解，責任意識、參與意識嚴重不足。農民作為農村人居環(huán)境整治的主體，其廣泛參與是保障設施正常運轉，實現(xiàn)農村人居環(huán)境整治成效持續(xù)的關鍵。

7.農村人居環(huán)境整治質量監(jiān)管缺位

在農村人居環(huán)境整治中，針對國家所推行的相關行動計劃，基層政府及相關職能部門更多地關注工程實施情況和對上級部門負責，而對實施效果關注不夠，更缺乏保障實施效果可持續(xù)的機制。出現(xiàn)這個問題的原因就在于對農村人居環(huán)境整治缺乏監(jiān)督與評價。首先，我國最基層的環(huán)保部門是縣一級環(huán)保機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尚無相關職能部門，縣級環(huán)保部門受各種條件限制，很難對農村環(huán)境進行有效的監(jiān)管。其次，我國基層從事環(huán)境保護工作的人員相對較少，不僅沒有建立起農村人居環(huán)境的監(jiān)測網絡系統(tǒng)，而且也無法充分利用相關的農村人居環(huán)境監(jiān)測技術。此外，我國環(huán)境保護的法律體系中對何種行為應該處罰以及處罰的程度規(guī)定得過于籠統(tǒng)，導致環(huán)保執(zhí)行部門難以行使環(huán)境執(zhí)法權。

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