3方面做好特色小鎮(zhèn)規(guī)劃

從扎堆建設到批量倒閉，短短幾年間，特色小鎮(zhèn)經歷了滄海桑田。要建設一個真正能夠積聚人氣、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)從來都不是易事。對動輒數(shù)千萬甚至上億元的財政投入感到惋惜，特色小鎮(zhèn)“批量倒閉”讓人覺得痛心之處還在于，如果規(guī)劃科學、建設得當，它原本可以成為產城融合、跨界融合的典范，有助于推動新型城鎮(zhèn)化和新農村建設。對于特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃，有的方面是不能忽略的。

一、產業(yè)規(guī)劃

在國內供給側改革、產業(yè)升級的大背景下，特色小鎮(zhèn)將成為產業(yè)轉移與產業(yè)升級的重要載體。產業(yè)的規(guī)劃及產業(yè)的導入，是打造特色小鎮(zhèn)中，不可回避的一個重要方面。產業(yè)能否真正導入到小鎮(zhèn)中，可以說關系到小鎮(zhèn)的成敗。特色產業(yè)的演進是一種自組織行為，并非完全依靠人為的規(guī)劃。特色產業(yè)的選擇須根植于資源要素稟賦，不能脫離區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)等核心支撐要素。重視地域風物與長效發(fā)展之間的辯證關系是精研產業(yè)定位的基礎，同時也是影響特色小鎮(zhèn)營運成敗的關鍵。當前，大部分特色小鎮(zhèn)文旅主導的色彩過于濃厚，導致小鎮(zhèn)的服務功能有余而生產功能不足，后續(xù)發(fā)展乏力。因此，對缺乏產業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮(zhèn)要堅決予以淘汰。

特色小鎮(zhèn)一定要有“產業(yè)特色”，并要依托各類平臺發(fā)展特色產業(yè)。特色小鎮(zhèn)的產業(yè)規(guī)劃應注重依托全省重大新興產業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、省級產業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)等平臺，聚焦本地最具特色和最具競爭力的產業(yè)，聚焦行業(yè)細分門類，錯位發(fā)展不同產業(yè)類型的特色小鎮(zhèn)。通過資源利用方式、產業(yè)布局模式的全方位變革，實現(xiàn)全鎮(zhèn)特色產業(yè)向更高能級邁進。

二、建設規(guī)劃

特色小鎮(zhèn)建設的痛點和難點在于，前期投入大、回報周期長、運營難度大，因此特色小鎮(zhèn)的建設需要科學制定發(fā)展目標，合理確定建設規(guī)模和功能定位，切實提升特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的前瞻性、科學性和可操作性。合理確定生產、生活、生態(tài)空間，實現(xiàn)以規(guī)劃“定空間、定產業(yè)、定項目”。 特色小鎮(zhèn)的實際推進過程中，要在嚴守底線紅線的前提下，科學定位特色小鎮(zhèn)主導產業(yè)，切實增強產業(yè)核心競爭力；突出企業(yè)主體地位，推進特色小鎮(zhèn)市場化運作；著眼主導產業(yè)發(fā)展所需，健全公共性平臺性產業(yè)配套設施，惠及更多市場主體，做成“百年工程”的氣魄，讓一草一木、一磚一瓦彰顯特殊地域文化氣質。

三、用地規(guī)劃

作為新生產業(yè)，特色城鎮(zhèn)的土地需求不同于以往的建設項目。就政策供給方面而言，土地政策種類繁多，整合應用空間大。但是，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃仍然缺乏專門的政策，供需難以對接。小鎮(zhèn)建設應立足現(xiàn)有產業(yè)基礎上進行改造提升，堅持集約用地，創(chuàng)新用地政策，建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)與年度新增建設用地掛鉤制度。

要求嚴控特色小鎮(zhèn)房地產化傾向，在充分論證人口規(guī)模基礎上合理控制住宅用地在建設用地中所占比重。加大特色小鎮(zhèn)土地供應力度，對小鎮(zhèn)內重點項目優(yōu)先安排建設用地指標，依法依規(guī)組織配置農業(yè)用地和生態(tài)用地。要鼓勵點狀供地、混合供地和建筑復合利用。鼓勵利用增減掛鉤、低效用地、農村集體建設用地和租賃農村宅基地等方式盤活存量建設用地資源，鼓勵通過優(yōu)化新增建設用地計劃指標分配、加快組織農村集體經營性建設用地直接入市交易等方式，合理滿足特色小鎮(zhèn)發(fā)展的用地需求。總體而言，特色小鎮(zhèn)應結合項目的性質、特點和用地需求加強用地策劃，合法合規(guī)高效利用土地，以促進特色小鎮(zhèn)建設，促進全面鄉(xiāng)村振興。

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